Лебедев Валериан Алексеевич,

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета (МГЮА) им. О. Е. Кутафина, Россия, 123995,Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9. E-mail: lebedev_va@bk.ru

342.5 342.922

В статье рассматриваются проблемы, связанные со становлением системы органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Автор показывает как Конституция РФ принципиально изменила политико-территориальное устройство страны, значительно расширив полномочия субъектов РФ, в том числе — в создании и обеспечении деятельности собственных органов государственной власти.

Реальное становление системы государственных органов власти происходит на основе принципа разделения властей. Однако довольно часто этот процесс шел без законодательного «сопровождения» на федеральном уровне. По-своему складывается ситуация в этом отношении в различных субъектах Российской Федерации. В статье прослеживается мысль о том, что в рамках единого государства, проводящего единую политику, взаимно функционируют три ветви власти, каждая и которых выполняет свою функцию, опираясь в очерченном для нее законом поле.

1. Авакьян С. А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. — 1997. — № 7. — С. 51.

2. Лебедев В. А. Современная система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации // Законодательное Собрание Челябинской области. — Челябинск, 2000. — С. 4.

3. См.: Колюшин Е. И. Конституционное (государственное ) право России. — М., 1999. — С. 209 и след.

4. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 13. — Ст. 663. Закон не распространялся на Еврейскую автономную область и автономные округа (для них планировали принять отдельные законы), ни на Москву и Санкт- Петербург, ни на республики. Последние, согласно Конституции, должны были самостоятельноопределиться с организацией власти, в том числе исполнительной. См. подр.: Иванов В. В. Глава субъекта Российской Федерации: правовая и политическая история института. — М. : Праксис, 2011/ — C. 67 и след.

5. Авакьян С. А. Конституционное право России. — Т. 2. — М., 2007. — С. 673.

6. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1617 // СПС «КонсультантПлюс».

7. Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от 22 октября 1993 г. № 1723 // СПС «КонсультантПлюс».

8. Михалева Н. А. Конституционная реформа в республиках — субъектах Российской Федерации // Государство и право. — 1995. — № 4.

9. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия / отв. ред. Б. С. Крылов. — М., 1998. — С. 14.

10. Тарасов О. Конституционная модель территориальной организации системы органов государственной власти в России и проблемы ее реализации // Сравнительное конституционное обозрение. — 2009. — № 2. — С. 63—71.

11. Смоляков А. А., Карнов А. А. Основные этапы становления законодательной власти в субъектах РоссийскойФедерации // История государства и права. — 2008. — № 4. — С. 2—3.

12. Алешкова И. А., Конюхова И. А. Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 3. — С. 18—20.

13. Меркулов Е. С. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации (конституционно-правовое регулирование) : авторев. дис.…канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2007. — С. 8—9.

14. Ст. 63 Конституции Республики Бурятия // СПС «КонсультантПлюс» Регионы.

15. Ст. 61 Устава (Основного Закона) Алтайского края // СПС «КонсультантПлюс» Регионы.

16. Михалева Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). — 2-е изд., изм. и доп. — М. : Юр-компани, 2013. — С. 81—82.

17. СЗ РФ. — 1996. — № 4. — Ст. 409.

18. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина. — 2-е изд., пересмотр. — М. : Норма : ИНФРА- М, 2011. — С. 645—646.

19. Морозова А. С. Конституционно- правовая характеристика статуса субъектов Российской Федерации и их взаимоотношений с Российской Федерацией: вопросы теории : аввтореф. дис. … канд. юрид. наук. — Челябинск, 2011. — С. 13.

20. Михалева Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации… — С. 318.

21. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. — Вып. 2. — М., 1996. — С. 199.

22. Там же. — С. 289.

23. Российская газета. —1997. — 6 янв.

24. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. —С. 812.

25. О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 28.12.2010, № 406-ФЗ // СЗ РФ. — 2010. — № 1. — Ст. 18.

26. О внесении изменений в Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа: закон Ямало-Ненец. автоном. округа от 26.02.2009, № 2-ЗАО: (принят Гос. Думой Ямало-Ненец. автоном. округа 18.02.2009) // Красный Север. — 2009. — 5 марта (спецвып.).

27. Лебедев В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. — М. : Изд-во Моск. ун-та, 2000. — С. 47—48.